國發(fā)〔2016〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是脫貧攻堅的基礎(chǔ)性事業(yè)。當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，這對整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來了巨大挑戰(zhàn)。在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴(yán)重。為落實全面建成小康社會要求，促進義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實立德樹人根本任務(wù)，加強學(xué)校黨的建設(shè)，深化綜合改革，推進依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　　優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障。堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　深化改革，創(chuàng)新機制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。

　　提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。

　　分類指導(dǎo)，有序推進。針對東中西部、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。

　　三、工作目標(biāo)

　　加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

　　四、主要措施

　　（一）同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。各地要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。地方政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

　　（二）努力辦好鄉(xiāng)村教育。各地要結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。同時，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，按照國家課程方案開設(shè)國家課程，通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)、加強校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓(xùn)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，補齊鄉(xiāng)村教育短板。推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。結(jié)合鄉(xiāng)村教育實際，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平，加強對學(xué)生的思想品德教育和愛國主義教育，在音樂和美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實踐環(huán)節(jié)，確保綜合實踐和校外教育活動常態(tài)化。開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合試點，進一步增強課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力。

　　（三）科學(xué)推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要逐縣（市、區(qū)）逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，全面摸清情況，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術(shù)能力，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，切實保障正常運轉(zhuǎn)。落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市（地）域義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑，鼓勵有條件的地區(qū)在更大范圍開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　（四）實施消除大班額計劃。省級人民政府要結(jié)合本地實際制訂消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。各地要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，按照國家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴建校園校舍，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題，加快消除現(xiàn)有大班額。要通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實施學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。縣級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。各省級人民政府要于2016年年底前將消除大班額專項規(guī)劃報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。各地要依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照中央嚴(yán)格控制機構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。國務(wù)院人力資源社會保障部門和教育部門要研究確定縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，完善職稱評聘政策，逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案。全面推進教師“縣管校聘”改革，按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。

　　（六）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。各地要實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，因地制宜穩(wěn)步擴大實施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動機制，核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例。落實中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

　　（七）改革教育治理體系。各地要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機制，切實提高政府教育治理能力。在實行“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進一步加強省級政府統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核，加強鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育；認(rèn)真落實校長負(fù)責(zé)制，全面推進學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校重大事項決策機制，逐步形成中國特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價機制，促進學(xué)校品質(zhì)提升。健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。

　　（八）改革控輟保學(xué)機制。縣級人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。縣級教育行政部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學(xué)段，以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。各地要加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農(nóng)村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。完善學(xué)生資助政策，繼續(xù)擴大面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃招生人數(shù)，暢通綠色升學(xué)通道，切實提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。

　　（九）改革隨遷子女就學(xué)機制。各地要進一步強化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，堅持積極進取、實事求是、穩(wěn)步推進，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。要堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。

　　（十）加強留守兒童關(guān)愛保護。各地要落實縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛服務(wù)和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。中小學(xué)校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責(zé)任。

　　五、組織保障

　　（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強學(xué)校黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴(yán)格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

　　（二）落實政府責(zé)任。各地要加強省級政府統(tǒng)籌，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方各級政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制，健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標(biāo)按期實現(xiàn)，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）明確部門職責(zé)。各級教育部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責(zé)。機構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門要依法切實保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育行政部門意見。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。

　　（四）加強督導(dǎo)檢查。地方各級政府要加強對本地區(qū)落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。各級教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標(biāo)完成情況的專項督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　（五）營造良好氛圍。各地要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各地要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。

國務(wù)院
2016年7月2日